රටේ ඉහළ වැදගත්ම වගකීම් විශාල ප්‍රමාණයක් දරණ දේශපාලන බලවතෙකුට කාර්ය මණ්ඩලයක් පවත්ගෙන යෑමට සිදුවීම සාමාන්‍ය දෙයකි. ඒ මණ්ඩලයට ප්‍රධානියකු සිටීම කටයුතු විධිමත්ව පහසුවෙන් කිරීමට රුකුලකි. යම් ප්‍රධානයෙකුට අලුත් කාර්ය මණ්ඩල ප්‍රධානියකු පත්කර ගන්න වෙන්නේ තමන්ගේ අවශ්‍යතාවයට සරිලන ආකාරයෙන් මිස රට්ටු කියන විදිහටවත් රටේ නායකයාට ඕනෑ විදිහටවත් නොවේ.